上海医改方案出台 将提速医药流通企业重组

　　经过公开征求意见和修改完善后的上海市医改方案17日正式出台。根据上海医改《实施意见》、《近期重点实施方案》，上海市基本公共卫生服务将覆盖常住人口，2012年基本医疗保障制度将覆盖全市城乡居民。专家认为，医药流通未来看点在于整合重组。

　　本次上海市医改的《近期重点实施方案》明确了上海2011年――2012年的十项重点工作，其中包括：基本公共卫生服务项目在国家21项的基础上增加为42项，重大公共卫生服务项目在国家9个项目的基础上逐年增加3个项目;上海市职工医保、居民医保、新农合统筹基金最高支付限额分别提高到职工年平均工资、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入的6倍以上，上海职工医保统筹基金最高支付限额从7万元提高到28万元，上海居民医保和新农合住院费用平均报销比例达到70%左右;到2012年底，基本医保制度将覆盖上海城乡居民，参保率达到90%以上。

　　上海市卫生局局长徐建光表示，上海医改方案更加注重惠民为本。“我们提出基本公共卫生、基本医保、基本医疗、基本药物覆盖全体居民，尤其是郊区农民、外来从业人员、重病大病人员等困难群体将成为主要受益人群，就是希望通过制度设计和规范操作，让老百姓在便捷、方便就医的基础上，得到更优质的服务。”

　　投资公司认为，医药行业仍保持快速增长，毛利率同比有所下滑，期间费用控制能力提高。2010年医疗器械业绩表现抢眼，增速居医药各子行业之首，2011年新医改提出大力发展县医院的政策，医疗器械有望受益于县医院建设对医疗设备、仪器、材料的需求增长而使业绩更上一层楼。

　　投资公司还认为，医药流通未来看点在于整合重组。2010年，医药流通总体呈现出稳定增长态势，随着新医改的不断深入和第三终端市场的发展，未来预计将保持10%左右增速。“十二五”期间国家将鼓励支持企业兼并重组、提高行业集中度。

　　此前，由商务部发布的《全国药品流通行业发展规划纲要(2011至2015年)》，提出今后5年将完善准入退出机制，严格控制药品经营企业数量，同时鼓励药品流通企业兼并重组，以提高行业集中度。

　　据资料显示，截至2009年底，全国共有药品批发企业1.3万多家，零售药店门店总数38.8万多家。由于多种原因，导致内地药品流通行业管理基础较薄弱，药品流通企业亦存在着“小、散、乱”等严重问题。

　　有专家认为，目前，我国药品批发前三强，仅占全国总销售额的20%左右，美国前三大药品批发企业却占当地市场份额达90%以上;我国药品零售前三强市场份额更是少得可怜，仅占全国药品零售市场总销售额的5.6%。

　　商务部市场秩序司副司长温再兴强调，无论是从应对国际竞争，还是从发展药品统一配送，减少中间环节，降低药价来看，都需要通过加强行业管理，提高行业集中度，以解决医药业存在的问题。

（责任编辑：姚青 实习编辑：伍泳娴）