农村饮水安全：目标速度与严峻现实

农村饮水安全问题的解决最近有了明晰的日程表。
　　“到今年年底还有1.82亿农村人口存在饮水安全问题。”在近日举行的农村饮水安全工程建设材料设备应用研讨会上，国家水利部农村水利司供水排水处处长张敦强透露。
　　这意味着从现在到2015年“十二五”结束的3年内，我国平均每年要解决6000万人的饮水安全问题。
　　但据记者了解，与这个规划中的速度相对应的，是农村饮水安全的严峻现实。

　　规划人口不降反增

　　今年3月21日召开的国务院常务会议讨论通过了《全国农村饮水安全工程“十二五”规划》（以下简称《规划》）。截至目前，《规划》虽仍未正式出台，但社会各界对其关注度已逐渐升温。
　　根据《规划》，“十二五”期间，我国将全面解决2.98亿农村人口和11.4万所农村学校的饮水安全问题，使全国农村集中式供水人口比例提高到80%左右。 　　        据中国灌溉排水中心处长张汉松介绍，2005年水利部、卫生部和国家发展改革委联合组织了一次调查复核，“原调查评估核定的剩余人数为1.02亿，‘十二五’规划中新增了1.96亿人”。
　　新增原因是，水源来水减少或枯竭、水源水质污染、生活应用水水质标准提高、上世纪90年代以前已建部分工程老化破损报废、移民搬迁以及国有农林场和农村学校新纳入《规划》。
　　如目前农村饮用集中式供水人口比例依然偏低。新建水厂绝大多数为小规模的集中式供水系统，建设标准低，预示这些水厂的使用年限短，面临再次改水甚至三次改水。
　　卫生方面，农村饮水水质合格率低，相对合格率只有50%左右。且目前农村市场的集中供水90%没有卫生许可，微生物不合格问题突出，存在肠道传染病暴发风险，且氟砷和有机污染问题仍很严重。
　　中国水利水电科学研究院水利所研究室副主任贾燕南则介绍，消毒问题也是农村供水的薄弱环节之一。据贾燕南介绍，目前农村集中式供水系统消毒率仅为20%左右。

　　“无米之炊”

　　饮水先要有水，但缺水，尤其是水质性缺水是目前农村普遍面临的一个重要问题。
　　“今天农村的每条河流几乎都被污染，地下水也污染严重。”河北大学中国乡村建设研究中心研究员李昌平接受《中国科学报》记者采访时表示。
　　李昌平认为，如果从工程建设的角度看，饮水安全“十二五”规划的目标完全可以实现；但有了工程，不等于就能真正饮用到安全水。水源问题若得不到解决，农村饮水安全工程将成为“无米之炊”。
　　张汉松也指出，农业面源污染、生活污水和工业废水不达标排放，直接威胁农村饮用水水源。水源保护和水质保障工作薄弱是农村饮水安全面临的重要问题。
　　“作为供水工程，首先要做好水源的建设工作。”水利部农村饮水安全中心教授级高级工程师刘文朝表示。
　　在接受《中国科学报》记者采访时，刘文朝刚从安徽定远县考察回京，“当地有15座农村水厂，覆盖了全县七八十万人口，如果水源受到污染，影响之大可想而知。”他说。

　　投资低 标准低 管理难

　　据悉，“十二五”期间，规划的农村饮水安全工程建设投资为1750亿元。
　　“目前我国农村饮水安全已进入大规模建设阶段。”张敦强表示。不过，据他提供的数据，自2008年第四季度以来，中央下达投资计划人均为511元。2011年各省实际下达投资计划平均每人536元，标准明显偏低。
　　以黑龙江为例，由于投资和建设标准低，2000～2004年间该省建设的工程，多数只建设到集中供水点，当地俗称“四个一工程”（一眼井、一座井房、一台水泵、一套供水设备，合闸可以供水）。近几年当地采取了很多措施筹集资金引水入户，但目前全省仍有2000多处工程没有实现入户，工程效益没有充分发挥，个别工程甚至面临报废危险。
　　“黑龙江‘解困’时期建设的部分工程没能充分发挥效益。”张汉松表示。
　　华北水利水电学院城市水务工程研究院院长周振民则认为，地方财政供给能力有限，限制了饮水基础设施建设；协调机制不健全，权责不明，农民用水协会发展滞后，都影响着饮水安全工程效益的发挥。
　　此外，重建轻管，长效管理机制缺失，管理难度大，管理人员素质低等也是目前农村饮水安全工程无法正常运转的重要原因。

　　期待最佳解

　　针对投入偏低问题，周振民认为，应建立多元化的供给主体结构，在公共品供给中引入竞争机制。“解决政府公共服务低效率和资金不足困境的最好出路是打破政府的垄断地位，积极实行公共服务的民营化，建立起公私机构之间的竞争。”他说。
　　中国疾病预防控制中心农村改水指导中心主任陶勇则建议积极推广WHO的水质管理工具“饮水安全计划”。通过各种形式提高农村饮水管理人员的素质，开展与饮水有关的健康教育，提高农民的饮水安全卫生知识意识，倡导农民参与式的饮水管理模式。
　　李昌平则认为，要强调农民组织及农民组织主体性的建设，以农民的共同体作为主体，由国家进行补贴。其次，他认为集中式供水的作用不能一概而论，对于比较分散的农民，应通过技术创新，建立家庭式供水系统，并由政府进行补贴。

　　《中国科学报》 (2012-08-18 A1 要闻)