应借鉴供港食品的监管环境

    近日，香港食物及卫生局局长周一岳表示，在供港食物方面，国家质检总局、广东省都做了很多工作，现在供港食品的安全率达到了99.999%，这在全世界都是很难得的。如果这方面能应用到国家的内销方面，也可以对内地的食品安全问题有所帮助。 

    在内地食品安全问题频发的背景下，内地供港食品安全率依然高达99.999%，这不能不令人羡慕。而香港卫生局长关于“应用到内销方面”的建议，何尝不是公众的期待所在。不过，在内地复制供港食品模式，并非那么简单的事情。 

    毕竟，作为一个较小的区域市场，供港食品的监管体系可以更为简单高效，比如一头猪从出生到出口，由出入境检验检疫部门全程监管。一旦放到点多面广的内地市场，这种监督模式就力不从心了。同时，仿效供港食品制定“只能销售来自备案基地的蔬菜”等规定，不仅在法律上缺乏依据，也不符合国内农作物生产个体化而分散的实际情况。事实上，与个性化的运作模式相比，供港食品所处的监管环境才是我们更应复制的。 

    首先是严格的监管标准。香港食物安全中心采用的农残标准，是参考国际食品法典委员会厘定的最高残余限量。当前其农药残留限量标准有3300多项，并且不时修订和公布有关限量。反观中国内地，农药残留限量标准仅807项。监管标准形同“牛栏关猫”，自然挡不住无良商家的利益冲动。 

    其次是高昂的违规成本。以供港蔬菜为例，检验不合格将面临“召回令”及处罚，停止供应进入15天的休整期整改。即使整改合格后，该蔬菜基地仍要被重点监测，连续进行3次精检，全部合格后方可继续供货，否则便可能面临取消供货资格、吊销牌照的危险。在严厉的监管高压线前，违规的后果就是被除名，代价太大，生产者自然不敢铤而走险，干搬石头砸自己脚的傻事。 

    此外是规范的源头控制。国家质检总局副局长蒲长城曾经说过，“安全的食品是生产出来的，不是监管出来的”，这体现的就是源头控制理念。供港蔬菜备案基地，不仅申请环节苛刻，需要仔细考察其土壤、水质、肥料等方面能否达到质量标准，提供详细的种植计划和用药计划，同时香港食物环境卫生署还会定期到访，检查其生产流程是否符合供港食物的检验卫生要求。从源头进行控制，对流通环节和加工环节都监管起来，倒逼生产者形成了自律意识，最终形成一种良性循环。 

    “橘生淮南则为橘，生于淮北则为枳”。同样来自内地生产，供港食品的独善其身，折射出了内地监管环境的问题。也许，我们无法全盘照搬供港食品的运作模式，但借鉴建立一套完善的食品安全责任体系，并配之以严格的究责制度，对于遏制高发的食品安全问题也是大有裨益的。