放射污染立法：警惕雨点小

近日，甘肃省十一届人大五次会议决定，将《甘肃省放射性污染防治条例（草案）》列入该省人大2012年度立法计划。这使得甘肃放射性污染防治相关立法工作走在了全国前列。
 
对此，西安交通大学能源与动力工程学院教授胡华四向《中国科学报》表示，该措施在保障国家核科学与技术事业的可持续发展上有重要作用，但需要真正落到实处，应警惕“雷声大雨点小”。
 
“核大省”有充足的立法依据
 
去年年底，谷歌称，其卫星环视中国戈壁沙漠时拍摄到一系列奇怪图案，外媒纷纷猜测这些“神秘白线”与秘密的军事基地有关。
 
这条消息虽然不一定确切，但甘肃的确是名副其实的“核大省”。从上世纪50年代起，在甘肃广袤的戈壁滩上，一些核工业与核试验基地曾为我国核事业的发展立下汗马功劳。
 
1965年10月27日，中国唯一一次携核弹头实弹发射试验在“双子城”基地取得成功，一枚2万当量装药的导弹在900公里外的罗布泊核试验场上空预定高度爆炸。
 
“双子城”基地位于甘肃省酒泉市，而罗布泊核试验场则在新疆与甘肃交界处。
 
作为一名核技术科研工作者，胡华四表示，“在巨大的贡献背后，以发展的眼光来看，甘肃省的确承担了很多牺牲，如局域生态环境恶化、放射性本底逐渐高于全国平均水平、地区公众剂量负担呈攀升态势”。
 
数据显示，核试验对我国居民产生的年平均剂量负担在1965年超过了100微西弗。无疑，甘肃省居民无论在外照射、食入还是吸入上，都为此数据作出了较大的“贡献”。
 
而一份来自中国核工业集团的《中国辐射水平》报告则提到，到2008年时，甘肃庆阳市室内钍射气和其子体浓度均值仍远超北京、济南、广州等其他城市。
 
胡华四认为，从这个角度来讲，甘肃省对放射性污染进行立法有充足的科学依据。“条例的实施，有助于保障人畜健康食品、饮用水供应，从而降低集体剂量攀升造成的辐射危害风险水平。”他指出。
 
关键在落到实处
 
然而，条例的制定并不能马上解决问题，能否真正落到实处则是公众关心的焦点。
 
兰州大学经济管理学院公共管理研究所教授韩国明指出：“发展地区立法，要能保持政策的连续性，从而使地方政策具有更强的协调功能。”
 
国外地区发展的经验也表明，包括区域资助重点在内的一系列区域政策大都是根据法律、法规提出的。
 
例如，原联邦德国非常强调区域政策的立法化，政府先后颁布了一系列关于区域经济政策的法律和法规，如“联邦区域规划法”、“区域经济政策的基本原则”、“改善区域经济结构的共同任务法”、“联邦区域规划纲要”等。
 
针对《甘肃省放射性污染防治条例（草案）》的计划，胡华四认为：“要警惕‘雷声大雨点小’的现象，更不能变成地方政府向国家单纯伸手要钱的借口。”
 
例如，2006年，某省气象部门发布《省外企业从事防雷工程专业设计、施工登记备案办法》，规定省外企业到该省进行防雷工程专业设计、施工的，须先到气象部门登记备案。
 
对此，《半月谈》杂志发文评价：“通过‘红头文件’保护财政税收，地方保护主义的目的是经济，手段是法律。整顿扰乱市场经济秩序的行为，还须从清理文件入手。”
 
胡华四认为，该立法措施的最终目的应是民众能得到实惠。“也就是说，他们所处的生态环境是否得到了保护乃至修复，他们所承受的剂量负担是否得到了补偿，即生活水准、身体素质和代谢能力是否得到了提高，是否降低了出现地区随机性辐射效应发生的概率。”