不寻常的2008年 不平凡的卫生事业

　　本报讯  （记者刘平安）刚刚过去的2008年是很不寻常的一年。记者日前从卫生部获悉，在党中央、国务院的坚强领导下，全国卫生系统包括食品药品监督管理、中医药管理部门，紧密围绕党和国家的中心工作，谋全局、求改革、促发展，为夺取抗击历史罕见特大自然灾害和应对突发公共卫生事件重大胜利、确保奥运会和残奥会成功举办作出了突出贡献，各项卫生工作都取得了新的进展。

　　战胜历史罕见挑战

　　白衣天使感动中国

　　2008年，我国接连经历了难以预料、前所未有的挑战和考验。汶川特大地震发生后，卫生部迅速启动Ⅰ级卫生应急响应机制，全国约10万名卫生人员参加抗震救灾医疗卫生防疫工作。累计救治受伤和患病人员约437万人次，开展手术近4万台次，累计住院伤员9万余人，向20个省（区、市）转送伤员1万余名，最大限度降低了死亡率和致残率；做到县、乡、村卫生防疫和监督工作全覆盖，实现了大灾之后无大疫的目标；认真落实医疗卫生对口支援任务，基本恢复灾区正常医疗卫生服务秩序。

　　在应对三鹿牌婴幼儿奶粉事件过程中，卫生系统全力做好婴幼儿免费筛查诊断和患儿医疗救治工作。全国累计免费筛查2243万人，累计报告患儿近29.6万人，其中接收住院5.2万多人，经过精心救治，已有5.1万患儿痊愈出院。履行食品安全综合协调职能，及时制定了乳与乳制品中三聚氰胺临时管理限量值，保障上市乳制品质量安全，维护了社会稳定。

　　此外，在抗击低温冰冻雨雪灾害前线，在控制安徽阜阳等地区手足口病疫情现场，在山东胶济线铁路特大交通事故医疗救援关头，白衣天使无不冲锋在前，感动了中国。在北京奥运会和残奥会期间，各赛区城市均未发生重大传染病疫情、突发公共卫生事件和重大食物中毒事件，广大卫生人员功不可没。

　　科学发展观指导

　　医药卫生体制改革扬帆起航

　　中央部署开展深入学习实践科学发展观活动以来，全国卫生系统认真学习实践科学发展观，大胆探索卫生科学发展之道。2008年，是深化医药卫生体制改革的重要一年。《关于深化医药卫生体制改革的意见（征求意见稿）》发布后，引起了社会各界的高度关注和热烈反响，收到反馈意见、建议20多万条。

　　卫生行政管理体制改革取得明显进展。卫生部根据国务院决定增设了医疗服务监管司、药物政策与基本药物制度司，主要目的是加强医疗服务监管和建立基本药物制度。理顺地方食品药品监管体制，将省级以下垂直管理改为由地方政府分级管理，业务接受上级主管部门和同级卫生部门的组织指导及监督。这项改革，在探索职能有机统一的大部门体制、加强部门间协调配合机制方面迈出了重要步伐。

　　新农合提前全覆盖

　　患者就医负担减轻

　　2008年，新农合覆盖所有含农业人口的县（市、区），参加新农合人口超过8.1亿，参合率达到91.5%，提前两年实现了“新农合制度要基本覆盖农村居民”的目标。乡镇卫生院收支两条线管理试点和农村卫生机构业务合作试点顺利推进，维护了乡镇卫生院公益性质，发挥了农村卫生机构整体效益。社区卫生服务双重网底功能不断充实，收支两条线管理及药品集中招标采购、统一配送、零差率销售等体制机制改革不断深化。以政府为主导、以省为单位的药品网上集中采购工作全面推行，医疗器械集中采购稳妥推进，保证了质量，控制了采购价格，减轻了患者负担。

　　全国所有地级以上城市、98%的市辖区和93%的县级市开展了社区卫生服务，全国共建立社区卫生服务中心7200多个、社区卫生服务站约2.2万个，社区卫生服务双重网底功能不断充实，收支两条线管理及药品集中招标采购、统一配送、零差率销售等体制机制改革不断深化。

　　公共卫生更上一层楼

　　众多项目惠及城乡百姓

　　2008年，扩大国家免疫规划工作在全国展开。艾滋病、结核病、血吸虫病等重大传染病和地方病防治工作取得新的进展。慢性病防治工作得到加强，精神卫生工作得到进一步重视。城乡环境卫生进一步改善。中国公民健康素养促进行动启动，控烟履约工作扎实推进。卫生应急体制机制和法制不断完善。降低孕产妇死亡率和消除新生儿破伤风项目扩展至1200个县。中西部地区农村孕产妇住院分娩补助政策开始实施。出生缺陷防治工作稳步推进。新生儿疾病筛查和儿童疾病综合管理进一步推进。全国孕产妇死亡率降至34.2/10万，婴儿死亡率降至14.9％。。卫生监督体系向基层延伸，餐饮、饮用水、公共场所、职业、学校、传染病防治、医疗服务与血液安全等卫生监督工作进一步规范，力度进一步加强。

　　75亿元支持2.2万个农村卫生机构

　　农村卫生服务体系继续改善

　　2008年，中央投入75亿元，支持2.2万个农村卫生机构基础设施建设项目。乡镇卫生院招聘执业医师试点工作启动，农村卫生人员岗位培训和二级以上医疗卫生机构对口支援乡镇卫生院项目稳步实施，农村卫生人员技术水平和服务能力不断提高。各地实施乡村医生公共卫生服务补助，稳定乡村医生队伍。推动和规范农民健康档案管理，开展农村医疗信息化试点。启动《农村初保发展纲要（2001年~2010年）》终末评估工作。按照国务院扩大内需促进经济增长的重大战略部署，紧急协调相关部门落实四季度中央专项投资58亿元，支持农村卫生服务体系和重点中医院建设。

　　依法行医

　　医疗服务管理关口收紧

　　修订《医院管理评价指南》，完善《临床技术操作规范》和《临床诊疗指南》。严格医疗机构设置审批、执业登记和大型医用设备配置审批，加强对医疗机构执业活动的管理，全面开展医院院务公开工作。贯彻实施《护士条例》，积极落实《中国护理事业发展规划纲要（2005年~2010年）》。继续推动无偿献血，采取积极措施应对血液制品供应紧张状况。加强临床用药管理。严格医疗广告监管。

　　“中医中药中国行”步伐加快

　　“治未病”理念深入人心

　　2008年，中医药工作取得新进展。中医“治未病”健康工程进展顺利，“中医中药中国行”活动深入开展。中医临床研究基地建设和中医重点研究室建设稳步推进。中医药标准化建设取得积极进展。首届世界卫生组织传统医学大会和中国中医药发展成就展成功举办。

　　“健康中国2020”

　　战略规划研究进展顺利

　　卫生部着眼于长远健康问题和挑战，成立了由210位相关领域专家组成的“健康中国2020”战略规划研究专家组，有组织、有计划地开展战略规划研究工作，目前各专题研究组的研究报告已完成。