广东省卫生厅副厅长廖新波：统一框梁 各自建房

 
□本报记者 张灿灿□

　　廖新波第一时间写出博文《医改新方案这个房子如何建》。廖新波认为，由于医改方案中的很多内容不少地区都已经在试行，因此可以预计，这个新方案将不会是“全国一盘棋”，很可能是提供一个框架，然后“供各地按照自己的实际情况具体制定操作内容”。简而言之，就是“统一框梁，各自建房”。

　　廖新波形象地把医改政策比作“房子”，“房子”是否挡雨避寒，关系到人民群众的切身利益，也关系到社会的稳定和国家的富强，我们能为人民群众提供什么样的“房子”，是毛坯房、公寓还是别墅？最关键要看“支柱”和“房梁”。因此，医改方案的“四梁八柱”就是为医改实践定下了方向。

　　廖新波认为，“政事分开，管办分开，医药分开，营利与非营利分开”是今后医疗体制改革的四大方向，如何执行，可能要解决以下的几个问题：首先，正确处理政府主管部门与医疗机构关系的变化。主管卫生医疗的政府部门既是管理者，也是所有权的代表。政府要主导，就要管理好，不缺位，要严格区分管理职能和产权职能。政府作为社会管理者的行政职能与作为所有者代表的产权职能，必须彻底分开，并以不同的方式来行使。其次，保证国有资产的完整。在股份制改造中，要严格对医院资产进行产权界定、资产评估，划分股权，并合理处置剩余资产，防止国有资产的流失。第三，由于医疗行业的特殊性，医院分为营利和非营利医院两大类管理。因此，在医院产权制度的改革中，不能完全照搬企业的改革模式，要考虑医院的特殊性质，将医院产权制度的改革与医院的分类管理结合起来，摸索医院改革的新路。