制度保障 让最严厉处罚落地

　　日前，国家食品药品监督管理总局发布了《关于进一步加强食品药品案件查办工作的意见》，对案件查办的制度、程序、标准等提出了具体要求，以磨砺尖刀利刃，加大执法办案力度，让“最严厉的处罚”落地。

　　案件查办是行政机关的一项重要职能。而对于食品药品监管这样涉及民生的行政部门来说，案件查办的重要性显得尤为突出。它是各项行政法律法规得以顺畅施行的保障，从这个意义上讲，案件查办是整个食品药品行政监管的基石，是落实法律规定与行政决策的抓手。试想，如果没有一支高效的执法办案队伍，保障人民群众饮食用药安全、严惩食品药品违法犯罪将是不可能完成的任务。

　　法无自行。在当前依法行政的大框架之中，怎样才能做到有法必依和执法必严，避免不当执法带来的风险?其实，关键点都取决于人与具体的制度是否能良性互动。那么，要实现良性互动，在建立起专业执法队伍的基础上，还必须要有良好、顺畅的制度与工作机制来规范与指引人的行为。对此，《意见》在四大方面予以了明确规定：

　　首先，严格遵循法定程序，规范查办行为。一方面，各级食品药品监管部门应以《行政处罚法》《食品药品行政处罚程序规定》等程序性法律规范作为行政行为的最高准则。秉承现代法治理念，在立案、调查、采取查封扣押的强制措施等方面严格依法。另一方面，还应牢记充分保障行政相对人的陈述、申辩权;告知复议诉讼救济权利的期限与途径。同时，行政处罚决定作出后，要依法公开也要保护有关个人隐私与商业秘密。查办案件应严格遵守执法纪律和廉洁自律规定，坚持文明执法、说理式执法，防止粗暴执法、机械执法与教条执法。

　　其次，证据是行政执法的最重要支撑，没有证据罔谈执法。而调查取证则是获取这一支撑的过程，它是行政执法的核心内容。应参照最高人民法院有关行政诉讼证据的要求，重视对书证、物证、视听资料、电子数据、鉴定意见等各类证据的甄别与收集。严禁采用不正当手段取证，也不得选择性取证。按照食品药品监管特点，在核查、体系检查、飞行检查等执法过程中发现案件线索的应在第一时间、第一现场予以收集和固定。

　　第三，重视信用惩戒，增加“处罚到人”的规定。在惩处单位违法行为的同时，对单位法定代表人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员不但应依法处罚，还要以资格罚、约谈、警示信、纳入“黑名单”等方式进行警示提醒，加大信用联合惩戒力度。

　　第四，防范风险，加强案件查办审核指导。要在积极研判食品药品案件发展趋势的基础上，确定食品、药品、医疗器械、化妆品领域的监管重点企业、重点产品、重点环节、重点行为等，增强案件查办的针对性和靶向性。为了防范风险，要加强对涉及区域性案件查办的指导，保证案件在定性、适用法律、裁量标准等方面的统一。在加强案件内部审核的同时，也可组织公职律师、法律顾问或专家开展法制审核。

　　案件查办举足轻重，在食品药品安全越来越受到重视的今天，面对更加复杂的监管形势，《意见》的***彰显了制度先行、以制度来防范风险的理念。《意见》所确立的各项具体措施，将有利于提高执法办案水平，有利于切实保障公众饮食用药安全，有着非常积极的现实意义。