山西：低保十年 织就兜底的救助网

我省去年分别下拨8.5亿多元和1.7亿多元的城市、农村低保金；目前，不仅做到了城镇居民应保尽保，农村最低保障制度也已全部建立起来

昨日，全省民政工作会议在并召开。会议透露，2007年共下拨城市低保补助金85113.7万元，同比增长21%，每人平均比2006年同期提高16.6元，全省共有40.7万户、89.3万城市困难群众被纳入保障范围；下拨农村低保补助金17204.7万元，同比增长291%……

1997年，我省的城市低保制度在太原进行试点，1999年推广到全省所有地级市。10年时间，不仅做到了城镇居民应保尽保，农村最低保障制度也在我省全部建立。

可是，低保制度在实施中，也出现了一些问题和矛盾。今后，我省的低保制度将怎样完善？

为受助者解决温饱问题

“是低保托起了我的生活。”谈起低保给自己生活带来的变化,太原并州南路西一社区的王秀凤心存感激。

今年44岁的王秀凤十几年前就下岗,因有二级肢体残疾,一直没找到合适的工作,家庭生活十分贫困。王秀凤的爱人张清河一直是农村户口,直到2006年才农转非,工作也一直没着落。

1997年,王秀凤成了我省首批城市低保户,这些年一直领着补助。从2008年第一季度开始,王秀凤每月可领取276元的低保金,其中包含230元的全额低保金,及20%的“分类施保”金46元。她爱人和女儿也每月领取130元的低保金。这样,加上打零工的收入,每个月下来也有800多元。这些钱可以保证全家人解决温饱问题。

可是,在专业人士那里,低保制度或社会救助制度还有一个别称,叫做“收入维持制度”,也就是说,低保制度的政策目标是“维持”受助者最起码的生活水准,并不能帮助受助者彻底脱贫。想要走出贫困的阴影,仅靠低保制度是不够的,还需要外力。

再就业解困主动退低保

1月14日14时,太原市核七院保卫室。

杨新志盯着办公室内的监控显示屏,小区道路上的风吹草动都在他的掌握中。杨新志,今年45岁,核七院保安队中队长,每月有近800元的工资。5年前,他还是靠低保维持生活的困难户。

2002年,杨新志从太原第二钢管厂下岗,爱人郭巧英所在单位也很不景气。为了维持家庭开支,杨新志四处打零工,但生活依旧入不敷出,十分艰辛。2003年,杨新志向社区提出了低保申请,社区为他办理了低保手续。“低保金虽然不高,但总能贴补一下生活。”杨新志边挠头边说。

2004年6月,杨新志在核七院找了份保安工作,实现了再就业,从困境中走了出来。7月,杨新志主动要求退出低保。“现在好了,加上爱人工资,每月1000多元的收入。”杨新志乐呵呵地说。

并州南路西一社区副主任姚刚说,10年了,低保工作越来越规范化,力度也在不断加大,又是肉补,又是物价补贴,低保户也越来越少。2000年,全社区有50多家低保户,现在仅有18家了。

制约因素渐渐凸显

10年来,全省低保标准提高了7次,从原来的每月几十元,提高到现在的每月最高230元,下拨的低保金也一年比一年多。而在实施过程中,一些问题也渐渐浮出水面。

由于低保制度需对申请者进行家庭经济状况调查,以确定其是否符合受助条件。而且,受助者享受低保期间,还要对其进行追踪调查,以确认在此期间,没有其他固定收入。

虽然家庭经济调查的结果,要经过三级审核、审批,可是,调查主要由社区居委会或者村委会进行,于是一些地区就出现了“人情保”、“亲友保”。为此,2006年5月,太原开始试点低保听证;2007年3月,低保听证制度推行到太原市所有社区、村。低保听证是在低保评议小组的基础上,吸收社区里的人大代表、政协委员、普通居民代表、楼院长等组成低保听证小组,来审议相关人员是否该享受低保。

太原市低保中心主任白玉贤认为,隐性就业、信用体系的不健全、只算收入项不算支出项的核算方法等造成的家庭收入核算难,也是目前制约低保工作的瓶颈之一,现实情况是难以掌握没有重新就业的企业下岗职工,待业失业人员中有劳动能力的保障对象、人户分离人员、异地打工人员的收入情况,由于不能全面了解掌握其家庭收入情况,给判断他们是否能享受低保待遇带来一定难度。

白玉贤说,对于一些地方出现的恶意骗保现象,由于缺乏法律依据、执法主体不明、执法手段薄弱,经济处罚和行政处罚都无法有效落实。

破解:以公开促公平

针对目前低保制度中存在的问题。我省已在部分地区实施了“分类施保”、“低保听证”等,但要想找出从根本上解决矛盾的“低保之路”,仍需在实践中探索。

太原民政局局长任德胜认为,10年来,低保制度有效地解决了城乡困难群众的基本生活,更重要的是,低保为城乡社会救助体系打造了一个基本框架,也是主体框架,这样一来,其他的各项救助都可以融入这个框架中。而且,低保制度的建立,也缓和了社会矛盾、稳定了社会秩序。

他认为,应该通过更加公开的措施,保证低保制度的公平,以公开促公平,并衔接其他的救助制度,打造“阳光低保”,基层低保审核、审批操作是今后的重点。

下一步,太原市将在每个社区建立低保终端查询机,每个低保户或者低保申请户,只要输入一个编号,都能在终端机上查询办理低保的程序、进展、标准、资金发放情况。这些信息同时接受媒体监督。

对于所谓的“低保边缘户”问题,任德胜说,可以参考类似“分类施保”的做法,对低保标准以上30元到50元的困难户,进行免费或者低价粮油补助。目前,这些措施仍然需要探索。