翟美卿委员：加快推进医养融合 促进养老产业发展

　　“我国养老机构内普遍医疗资源不足。多重原因，致使‘医养融合’的养老模式在我国推广还存在不少困难。解决社会化养老的医疗困局，需要政府在政策、制度、执行等方面的保障和支持。”今年两会，全国政协委员、香江集团总裁翟美卿带来提案，建议加快推进医养融合，促进养老产业发展。

　　据中国经济网记者了解，近年来，我国人口老龄化加速，据国家统计局公布的2014年国民经济数据显示，2014年我国60周岁及以上人口21242万人，占总人口的15.5%，高出2013年0.6个百分点。全国老年办预测，到2020年我国老年人口将达到2.48亿，老年化水平达到17%，我国人口老年化正在加速。特别是“四、二、一”现代家庭结构的大量涌现，社会化养老已是大势所趋。

　　社会化养老的成功实施，医疗服务是关键因素。2013年，国务院印发了《关于促进健康服务业发展的若干意见》，鼓励医疗机构与养老机构加强合作，在养老服务中充分融入健康理念，加强医疗卫生服务支撑，大力推行“医养融合”养老服务模式。

　　此外，民政部统计数据表明，我国各类养老机构已达4万多家，但调查显示，各级、各类养老机构中，有医疗支持的不足20%，养老机构内高素质的医务人才也较匮乏。部分养老机构内通过设置门诊、医院提供医疗服务，但难以取得医保报销资格，老人在内设医疗机构就医意愿不强。外部协作方面，综合实力强的大型医院往往把主要精力放在盈利高的常规医疗上，不愿参与低盈利的养老领域。多重原因，致使“医养融合”的养老模式在我国推广还存在不少困难。解决社会化养老的医疗困局，需要政府在政策、制度、执行等方面的保障和支持。

　　为此，翟美卿委员向中国经济网记者介绍，她此次提出的议案有以下建议：

　　一、推进养老机构医疗条件配置。建议政府对养老机构实施分类管理，对于规模较大的养老机构，鼓励其内设医疗机构，在政策上加大扶持力度，优先审批、优先开放医保定点资格，并给予相应的税收、财政支持；对于规模较小的养老机构，由政府统一规划，由地方医院与其建立医疗服务协作关系。

　　二、推进公办医疗机构与养老机构的合作。与一般公办医院侧重于中期疾病诊疗不同，“医养融合”的服务对象重点面向患有慢性病、易复发病、康复期的治疗，重点进行疾病的上游健康管理、下游康复护理，双方的服务定位存在明显的差异。推进公办医疗机构与养老机构内设医院的合作，建议由政府牵头，鼓励养老机构与三级医院建立合作机制。三级医院向养老机构提供急救绿色通道，建立转诊、坐诊机制等。

　　三、加强养老机构医务人才的队伍建设。建议一方面可以在医学院校、职业技术学院开设针对老年护理的相关专业和课程，与养老机构建立服务实训基地，为医养融合模式培养后续人才；一方面，推进解决养老机构内医务人才与公办医疗机构待遇不等的现状，将养老医务人才纳入公益性岗位范畴，鼓励更多的人才投入到养老事业。

　　四、改善顶层设计，打破医养的体制壁垒。当前，养老机构由民政部门管理，医疗机构由卫生部门管理，医保由人社部门管理，医养融合之难，归根结底是医疗、养老分属不同部门管理，资源分散，政策渠道未能有效打通造成的。因此，当务之急是打破医养分割的体制壁垒。要以全面深化改革为统领，建立由发展改革部门牵头，人社、卫生、民政、财政等部门参与的养老保障协同工作机制，努力形成齐抓共管、整体推进的工作格局。其如此，医养融合之路才能越走越宽广。

　　代表委员小资料：

　　翟美卿，全国政协委员、全国妇联常委、香江社会救助基金会主席、现任香江集团总裁。2005年，她所成立的"香江社会救助基金会"成为民政部批号"001"号首个国家级非公募基金会，开创了中国公民个人出资兴办非公募慈善基金会的先河。