陕西：铜川在打造药王养生品牌建设中存在的问题困难和建议

铜川是唐代伟大医药学家孙思邈的故里，药王孙思邈大医精诚的医德思想和《千金方》等医学巨著是我市独特的中医药和文化资源，在国务院提出发展大健康产业的背景下，值得进一步整理、研究、开发、应用。近年来我市抢抓中省大力支持资源型城市转型的难得机遇，着力推进资源型城市转型发展，围绕“提速发展、加快转型、富民强市”这一主线，把发展中医药养生保健产业作为转型的突破口，着力打造“药王”品牌。举办了四届中国孙思邈中医药文化节，制定出台了《关于加快现代中医药产业发展的决定》，编制了《中医药养生保健产业发展规划》，成立了铜川市中医药产业发展领导小组和中医药产业园区管委会、中医药产业发展投资公司、市中医药发展局、孙思邈研究院。与北京中医药大学签署合作协议，共建孙思邈学院、孙思邈博物馆和孙思邈中医医院，北京中医药大学为我市培养中医药人才。全市1所市级中医医院,7家县级医疗机构全部开展中医药服务，3所市属民营中医特色(中西医结合)医院也开展中医服务。目前，全市28个乡镇卫生院、32个社区卫生服务机构的中医科和中药房建设全部完成，330个村卫生室能够提供中医药服务，形成了市、县、乡、村四级的中医诊疗服务网络，老百姓在家门口就能享受到独特的中医药服务。

目前在药王文化研究传承、助推产业发展上面临一些急需解决的问题：

一是药王文化研究力量薄弱。办公地设在耀州区的陕西孙思邈研究会是我省唯一从事孙思邈学术思想研究的社团，有会员总数500多名，其中本市223名。近年来先后举办了10多次活动，创办了药王孙思邈网站，挖掘出一些中医方剂和保健用品，为弘扬药王文化作出了贡献。但由于其民间组织性质的局限，加之有成果的多为70岁左右的老同志，缺乏年轻、高学历、专业化的后续力量。学会研究受人才、财力等影响，创新动力不足，活动开展不够经常化和多样化，影响力、辐射力有限。

二是中药材种植规模小、研发生产实力不强。中药材种植是建设中药材四大基地的基础。目前全市中药材种植面积共计达到7万亩，已成为群众脱贫致富的重要途径之一，仅陕西上和新农业科技有限公司在全市4个区县11个乡镇推广种植丹参3000多亩，为农户提供苗木供应、全方位技术指导及收购服务，使种植户每亩纯收入2000元以上。但是耀芪、宜党等道地药材尚未真正形成规模，挖掘药王方剂，研发新产品还处于起步阶段。

三是城市建设中体现药王文化的元素较少。河南南阳市将南阳医专改建为张仲景医学院、将中医医院更名为仲景国医院、将主街道命名为仲景路，并建有张仲景医药信息网等；禹州市也命名有药王祠路等。而我市除耀州区一条偏街以药王路命名之外，没有以药王或孙思邈命名的主街道、学校、广场、公路、街区、公园等，缺乏艺术水准高的药王元素地标，药王文化氛围不浓。

四是宣传推介力度仍需加大。近年来，随着中医药文化节的举办，虽有电视、报刊报道，但多是在省、市一级，在全国、国际报道寥寥无几；学术论坛等活动较少，且仅集中在药王节期间举办，常态化不够，致使我市作为药王文化发源地、核心区在国内外的知名度还不够高，影响力还不够大。

五是财政金融支持乏力。由于受铜川“吃饭财政”的影响，这多少年来，对药王品牌建设及健康铜川的打造缺乏充足的财政资金支持，存在“雷声大雨点小”现象，政府投入的真金白银有限，更缺乏PPP项目的资金引入。

建设药王休闲养生文化体系，要紧扣市委、市政府确定建设经济强、文化兴、生态美的休闲养生城市这个总目标，健全一套机制，做强三大载体，实现四个新突破。

（一）健全一套机制

近年来我市对药王文化的认识上升到了一个新的高度，做了卓有成效的工作，但在弘扬药王精神，特别是挖掘利用药王方剂形成产业产品这一日常性、基础性工作上，缺乏统一有序的组织指导协调。全市药王研究者多处于自动自发的激情工作状态，与国内外药王研究组织机构及专家学者联系较少，研究方向及内容偏于一隅。特别是开展药王文化研究的学术活动与中医药养生保健产业发展规划及实施产生脱节，作用发挥有限。建议成立“铜川市药王休闲养生文化体系建设工作领导小组”，由市政府领导任组长，各有关职能部门和单位为成员，聘请国内知名中医养生专家为顾问。领导小组下设办公室，挂靠于一个相关部门或单位（如市中医药管理局或孙思邈中医药研究院），增加1-2个科室专门从事日常组织、协调、联络等工作，以弥补孙思邈研究会的不足。在此基础上做好以下几方面的工作。

一是内外结合，形成研究队伍。市中医药发展局、药王山管理局、中医院等单位要积极引进中医院校本科及以上学历的毕业生，解决目前专业人才缺乏的问题，着眼长远，培养造就自己的产、学、研队伍。

二是建立药王文化研究专家库，聘请有关专家、教授为研究员，通过借智，解决燃眉之急。同时加强与中医药大专院校、科研院所的合作交流，积极与陕西中医学院、陕西中医研究院、中华医学会医史学分会、台湾孙思邈医学思想及医术研究会等相关单位的中医药专家以及外国孙思邈研究学者联系沟通，交流学术研讨成果，提高药王文化研究的外向性和包容性。

三是在药王节休会期间举办一些有影响的高端学术研讨，积极组织科技创新活动，大力促进药王医药方剂和养生理论的研究开发，实现科研成果向产业、产品的转化。

（二）做强三大载体

建设药王休闲养生文化体系的目的是兴产业，促转型。实现学研活动与产业发展的结合，关键是要在做强三大载体上下功夫：

一是发展以药王中医养生文化为主导的旅游业。按照国家4A级景区标准，完善药王山景区硬件设施，加强旅游行业管理，形成设施完备、服务优质、文明卫生的旅游环境；加快大唐养生园建设，丰富药王文化内涵，拓展医药养生文化消费项目，延长来铜游客停留时间；抓好药王文化旅游产品的开发与整理，制作适合大众的旅游产品；成立药王文化演艺公司，搜集整理药王故事，进行舞台或实景演出，打造药王山旅游品牌节目，发展多元化的旅游消费市场。

二是加快发展中医药产业。把中药材种植作为重点产业来抓，做好GAP认证工作，采取“公司+农户+基地”的模式，引进现代技术，扩大种植面积，重点种植耀芩、宜党、华原芪、柴胡、丹参、薏米、白术、黄姜、板蓝根、苦参等常用中药材，为建设中药材种植、研发、流通、检测四大基地提供基础支撑；加快健康产业园建设，积极与大专院校和科研院所合作，挖掘药王方剂，研制、开发、生产主打产品；开发保护商标，强化提升“药王”“孙思邈”品牌保护意识，依托我市方舟制药、丰禾制药及药王滋生堂等医药企业，尽快注册“药王”“孙思邈”医药商标，或使用“药王故里”“千年药王”“华原孙思邈”等具备地域代表性元素的词语作为企业名称。

三是大力发展养生产业。挖掘整理药王养生文化，抓紧药王养生理论和方剂的研究，开发药王酒、药王茶、裹肚、药枕、长寿饮料等养生保健产品，推广养生功法。通过招商引资，在药王山风景区开发建设保健养生茶馆、中医养生会馆、中医理疗养生休闲院等；结合大唐养生园建设，兴办一批针灸、拔罐、按摩、推拿等中医保健馆，发展老年公寓、康复基地等老年产业；积极向国家中医药管理局、中华中医药学会申请，在药王山建设院士工作站；聘请国内知名中医药专家为市政府中医药养生产业发展顾问。

（三）实现四个新突破

一是在对外宣传上实现新突破。加大宣传投入，在中省市主流媒体上积极宣传药王故里、养生福地，展示铜川丰富的文化底蕴；加快药王山全国中医药文化宣传教育基地创建工作，力争尽快通过验收；以药王山、耀州城为基地，聘请知名导演和演员，筹拍《孙思邈》电视剧，争取在中省以上电视台播出；联系省级医学院，将药王山作为新生入学教育基地或建设孙思邈医学院，扩大药王山的知名度和影响力。

二是在药王节举办上实现新突破。抓紧做好四届药王节签约项目的落实工作；不断总结完善办节经验，结合建设全国知名休闲养生城市，创新节会主题和分项活动内容，促进药王节常办常新，提升节庆规模和层次，打造全国知名的中医药交流品牌节会；将药王文化作为全市文化主打品牌，围绕举办药王节彰显药王文化魅力，增加城市建设中的药王文化元素，在耀州区、新区命名“孙思邈路”或“药王路”“药王广场”“药王堤”等，将市中医医院更名为孙思邈国医院，引进一批专业人才，提升医疗水平。

三是在环境保护上实现新突破。抓好环境保护工作是建设全国知名休闲养生城市、实现美丽铜川愿景的迫切要求，必须狠抓药王山及耀州城粉尘污染治理，改造搬迁景区周边水泥厂及污染企业；加大药王山周边及耀州直观山坡的绿化力度，建设主题公园，增加一批弘扬药王养生文化、医药文化、居住文化的街头景观小品，使绿色成为城市主色调；加强环境卫生综合治理，抓好污水处理和垃圾分类处理工作，治理乱摆摊点、乱排污水、乱倒垃圾等不文明行为；以社区、学校、居委会为单位，开展文明教育活动，提高市民文明卫生程度，建设美丽整洁药王故里，将耀州城创建成历史文化名城，将药王山打造成体现药王文化的国内一流景点。

四是在创新体制机制、形成合力上实现新突破。以形成与我市中医养生产业发展相适应的药王休闲养生文化体系为目标，进一步理顺药王山大景区管理体制，整合全市孙思邈研究力量，明确研究方向，激发创新活力；加大对药王文化的研究投入，支持举办一些高端论坛和课题性研究活动，形成一些精品成果，促进药王文化研究的常态化；充分调动全市各级各部门和社会各界的积极性，自觉参与到药王休闲养生文化体系建设中来，形成强大的工作合力。

（四）启动耀州区申报国家级历史文化名城及药王山申报世界非物质遗产工作

按照《中华人民共和国文物保护法》规定，历史文化名城必须具备下列要素：保存文物特别丰富；具有重大历史价值或革命纪念意义；是一座正在延续使用的城市。千古名胜药王山有丰富的文化内涵，药王文化博大精深，得天独厚，影响深远，已经具备了申报世界非物质遗产的条件。因此，要尽快启动耀州区申报国家级历史文化名城及药王山申报世界非物质遗产工作。

（五）打造南市区以中医药养生为核心的文化旅游样板区

围绕“一心一道”建设和个性化定制，把南市区打造成为药王中医药养生文化旅游的样板示范区，促进铜川全域旅游的大发展，大繁荣。南市区要在完善基础设施、丰富旅游服务功能、满足游客多方面需求、提供高质量旅游服务等方面下大力气，主要做好以下几个方面工作。

一是发挥好旅游接待服务中心的作用。构建服务中心与旅行社、各景区景点的联动机制，根据来铜游客类型和需求主动作为，为游客提供个性化的旅游定制服务。在旅游方面，围绕传统要素，抓住现代旅游新的六大要素：商、养、学、闲、情、奇，设计不同的旅游路线套餐供游客选择，推出线路套票，全域套票。在中医养生方面，推出防病、医疗、康复、养生、养老一体的健康定制，提供一条龙的优质服务。

二是建设南市区旅游和全域旅游的绿色通道。继续完善好文化旅游消费路网建设，实现便捷、安全、经济，将各个景点的旅游资源有效地链接在一起，形成全域旅游的抱团效应。

三是加大对旅游产业及与文化相关的服务业、制造业的政策扶持力度。利用转型、节能减排等国家资金，集中力量，突出重点，全力打造，力争三年新突破，到“十三五”末，建成南市区文化旅游示范样板，实现全市全域旅游的宏伟目标，使文化旅游产业成为铜川转型发展的重要支柱。

四是积极发展养生社区与养老服务业。在旅游景区、医疗机构周边建设高端养生(养老)社区，吸引游客来铜川养老置业、疗养度假，带动房地产及相关产业发展。整合乡(镇)、街道、村社等撤并机构的闲置资源，建立老年护理院、养老院和日间照料中心，发展社区、农村健康养老服务。建立健全医疗机构和养老机构之间的业务协作，做好老年人慢性病管理和康复护理。发展家庭健康护理行业，支持鼓励医疗机构将护理服务延伸至居民家庭。

五是大力推进养生培训与健康管理业。建设“药王健康教育中心”和“药王中医治未病培训中心”。整合扶贫、教育、卫生等部门劳务输出项目和医学教育资源，开展中医保健、推拿按摩等中医适用技术培训，培养一批中医养生专业技师，打造养生教育培训产业。引进、组建专业化健康养生服务机构，建立居民健康档案，创新健康管理模式，支持商业保险公司发展多样化健康保险服务，为民众提供高端的诊疗方案和康复计划。

六是培育壮大养生用品研发制造业。以满足特定人群需求、提高特定人群生活质量为目标，引导食品加工、器械制造等企业积极研发新型产品，推动养生服饰、养生礼品、保健药品、医疗保健器材、美容养生用品、养生家居用品、生活辅助用品等关联产业扩量提质增效。积极扶持养生相关产品包装印刷业，积极适应乳品、饮料、食品、医药等行业发展需要。

满足人民群众对美好生活的需要是我们建设健康铜川的出发点和落脚点。

健康城市规划应满足：方便快捷的公共服务设施；优美舒适的居住环境；“苔痕上阶绿，草色入帘青，谈笑有鸿儒，往来无白丁”的文化环境；便捷出行的交通环境；生态自然的游憩环境；让人有归属感和幸福感的格局城市。据此，我们应着力打造“健康养生铜川”这一城市定位，休闲养生是人类幸福生活的本质，而健康是基础，建设健康的活力城市，使铜川市成为一个人人懂“养生”的地方，成为全国的“健康之城”。

追赶超越，建设四个铜川，落实十九大精神，铜川“中国孙思邈中医药养生文化节”已成功举办了四届，铜川健康城市规划建设、中医药、中药材、中医健身、中医文化、孙思邈研究、铜川人的养生理念、铜川人的健康理念、健康铜川对外界的影响……铜川在健康养生产业方面是大有文章可做。落实大健康、建设大养生、实现大幸福。生活在铜川这座城市的每一位公民都有权利和义务，为建设“健康、宜居、生态、美好、活力、韧性”的城市而共同奋斗。

我市要研究制定健康城市的总体规划（城市建设健康设施、文化健康产业、生物医药大健康产业、体育健康产业、旅游休闲健康产业），从总体思路、战略定位、发展目标等方面对健康城市发展进行高点定位和规划。据有关资料显示，未来，生物医药和大健康领域还将继续上升。

大力发展铜川大健康产业，将铜川打造成为中国健康养生之城，我们是有条件的，一方面，大健康产业是一二三产业融合发展的新兴产业，具有拉动内需和保障改善民生的重要功能。另一方面，产业不足是铜川发展的短板之一，我们有“药王”孙思邈的品牌，而大力发展大健康产业必能较好地补齐这一短板。

我们通过编制健康城市规划，把健康铜川的这面旗帜树立起来。必须坚持规划引领、市场引导、生态优先、产业支撑、集聚发展的原则。高起点策划、高标准定位，科学编制建设方案，注重与产业发展规划、城乡建设规划、文化发展规划、卫生发展规划、旅游发展规划相互衔接，注重市场配置资源的决定性作用，正确处理资源开发和环境保护的关系，把养生产业作为首位产业，推进多业协同、整合发展，构建产业集聚发展平台。（铜川市政协常委 王栓兴）

【转载自 2018年铜川发展论坛第8期】

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