医保经办机构独家垄断有望打破 政府力推三医联动

　　3月25日召开的国务院常务会议强调，我国将继续加大投入，注重发挥市场作用，实行医疗、医保、医药三联动。本月，发改委下文松绑民营医院的价格管理，其中提到“建立医疗保险经办机构与定点非公立医疗机构的谈判机制。”

　　但是，《经济参考报》记者了解到，目前在我国大部分地区，医院和医保经办机构之间真正的谈判机制尚未建立，有业内人士认为，其原因在于医保经办机构一直处于高度垄断状态。

　　据中国经济体制改革研究会公共政策研究部高级研究员江山介绍，这种高度垄断主要表现在三方面：一是医保服务管办不分，经办机构与主管人社部门具有“父子”一样的特殊关系；二是在每一个医保统筹地区，只有一家由主管部门派出的经办机构，参保人没有选择第二家经办机构的余地；三是经办机构与定点医疗机构本应是平等的协议关系，但现实却是两者之间完全成了监管和被监管的关系。

　　“医保承办机构一家垄断的局面，导致医疗机构缺乏谈判的筹码，没法施行联动”。北京朝阳医院执行院长陈勇曾在公立医院改革高层论坛上指出。

　　一位公立医院院长在接受《经济参考报》记者采访时举例称：“一到年底，就给医院科室主任下命令———医保资金的额度快用完了，只能收一定数量的病人，其他医保患者被推诿到其他医院就诊。”他表示：“其实我们医院在本地区医疗水平很高，但也没有与医保经办机构议价的能力，都是它一家说了算。”

　　上海仁济医疗集团总裁郭跃也坦言“目前医保并未发挥与医院的联动作用，公立医院没法同医保谈判，弱小的民营医院就更别提了。”因此，他并不看好发改委的文件。中欧国际工商学院[微博]卫生管理与政策中心主任蔡江南认为，一方面，医保资金长期来看面临着基金崩盘的压力，另一方面，医保部门还要让医院得到合理补偿，不能推诿患者，让患者得到适宜的治疗。若要有效地解决这些问题和矛盾，就需要建立一套医保部门和医疗机构的谈判协商机制。中国医科大学附属盛京医院院长郭启勇建议，商业保险机构应该参与基本医疗保险的经办管理，增加竞争机制。

　　尽管国际上没有保险公司经办基本医疗保险，但在国内，商业保险公司涉足基本医保经办已有先例。

　　2012年4月，卫生部等四部门联合发布了《关于商业保险机构参与新型农村合作医疗经办服务的指导意见》后，中国人保、中国人寿（13.49， 0.05， 0.37%）、太平洋人寿等多家公司参与新农合经办，并迅速在新农合整体业务中占据了一席之地。根据中国保监会统计，2013年保险业参与新农合经办业务覆盖4000万人，委托管理资金67亿，保费收入2.5亿，赔付和补偿3800万人次，赔付和补偿金额60亿元。

　　中国保监会人身保险监管部相关负责人对《经济参考报》记者表示，商业保险公司的介入，强化了政府监管职能，克服了原有人手不足、弄虚作假、以权谋私等弊端。当然在控制不当医疗支出上更有优势，加大了对不当医疗行为的管控力度。”

　　蔡江南表示“如果同一地区有两家医保经办机构，这就形成了竞争。如果这家医保经办机构不合理，医院就可以与另外一家经办机构签约。而医保患者的自由选择，将迫使医保经办机构与更多医疗机构签约。在充分竞争的前提下，医保经办机构才有足够的动力与医院进行谈判。”

　　但一位保险领域专家指出，一个医保统筹地区理论上一般只跟一家保险公司签订经办合同，上述公立医院院长所设想的“两、三家竞争业态”不太可能出现。

　　尽管如此，仍有分析人士认为，发改委的文件释放出一个信号，即解决公立医院谈判机制难破题，就从民营医院着手“医疗卫生领域不可能完全由政府负责，但政府也不能完全撒手不管、不能完全交给市场。要切实划分出领域、环节，让市场发挥作用。”发改委相关人士指出。