卖保健品爱忽悠 监管要跟上

　　□本报记者 刘志勇

　　3月15日，中央电视台2017年3·15晚会曝光了专门坑骗老年人的保健品会议营销，这种近年来兴起的销售模式已在全国遍地开花，老年人上当受骗的事件也在各地频频出现，产生了极坏的社会影响。但这种多数人都能看明白的“忽悠”销售，在实际监管中却遇到了不小的障碍。

　　会议营销的目标是老人

　　“服用3周～5周，总胆固醇下降11.4，甘油三酯下降12.1。”

　　“糖尿病患者，两个半月血糖恢复正常。”

　　在央视曝光的暗访现场，企业请来的“名医”“大师”在会议或讲座上，大肆宣扬产品的神奇功效，而这些产品不过是些诸如蜂胶胶囊、银杏软胶囊之类的保健食品或普通食品，甚至有些还是没任何资质的假货。

　　在会议或讲座前，这些保健品销售公司一般都先要完成客户遴选。一位保健品销售从业人员表示，第一步是发掘潜在客户，通过送一些小礼品获得老人的个人信息和联系方法，业内称为“收单”；接下来就要和老人拉拢感情、建立信任，摸清老人身体和家庭状况，并在此过程中推介产品，这一环节被称为“做客情”；与老人建立了感情，摸清了家底，还要通过办理会员卡等方式淘汰没有购买欲望的老人，他们把这个环节称为“洗单”。剩下的老人就成了会议营销的直接目标。

　　会议营销的第一步是健康讲座，讲座的老师大多号称“北京大型医院的医生”“中国老年保健协会的专家”，而真实身份却是销售门店的店主等人。健康讲座后，就是会议营销最关键的一步——卖产品。在甘肃省兰州市的一个会议现场，湖北国创伟业生物技术公司将一款名为“银杏软胶囊”的保健食品，一次向50多名老年人销售了14万元；在吉林省敦化市，武汉乐百龄生物科技公司将一款名为“甘舒堂乐粉”的食品，一次向40多名老年人销售了5万多元，该公司的销售纪录是在上海市创造的，当场销售了200万元的产品。

　　专家表示，这些产品几乎不会对疾病症状带来任何改善，大量钱财的支出和很高的心理预期，都会让老人产生巨大的心理落差。不久前，青岛市一位老人自杀后留下一封痛斥保健品欺诈营销的遗书，就曾引发广泛社会关注。

　　取证难定性难亟待突破

　　中国营养保健食品协会秘书长刘学聪介绍，目前我国大多数规模较大的保健食品企业都采取直销模式，“恰恰是为数众多的、没有品牌知名度的小企业在采取会议营销的模式，会议营销已成为我国保健食品营销的主要手段之一。”而会议营销的特殊性则令监管部门和业内专家十分挠头。

　　专家表示，食药监管部门对保健食品经营行为进行查处，执法依据无非来自几个方面：一是产品本身存在质量问题；二是在产品宣传时违法夸大产品的功能、功效，甚至以普通食品冒充保健食品；三是经营场所存在资质问题。

　　国家食品药品监督管理总局食监三司负责人表示，在会议营销现场被“吹”得神乎其神的产品，其中不少为合法正规产品，在注册审批备案、标签标识声称等方面都没有问题，在日常产品抽检中都能顺利过关；而企业人员在会议现场的进行违法宣传和销售等情形，又面临着定性难和取证难的问题。

　　“会议现场往往会有营销人员对参会人员进行把控，只允许熟悉的老人入场，执法人员很难进入现场取证。”一位来自食药监管系统的一线执法人员告诉记者，他在基层执法过程中经常会遇到此类难题。

　　“违法企业用严重高于产品价值的价格销售产品，使消费者利益受损；在未取得食品经营许可证的地方销售买卖食品及保健食品，进出货物台账不清晰等，这些都是加强监管的抓手。”刘学聪表示，会议营销本身并不违法，但往往会产生违反《食品安全法》经营销售、侵犯消费者权益等违法行为。食药监管部门和工商部门分别负有相应的监管职责，政府应加强部门联动监管和衔接的制度设计，尽可能突破取证、定性难题，防止因职责交叉造成监管缺失。

　　国家食药监管总局新闻发言人介绍，由该局起草制定的《食品安全欺诈行为查处办法》即将发布。《办法》将以网络、电话、电视、广播、讲座、会议等方式进行虚假宣传的行为列为食品宣传欺诈，在对生产经营企业处罚的同时，将对其法定代表人、主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员进行处罚。

　　刘学聪建议，在进一步加强监管，提高违法成本的同时，政府还应加强针对老年人的科普教育，进行正确引导。“也希望做儿女的多给予老人关心关怀，少一些冷落和责备，多一些陪伴和理解，这也是避免老人受骗的有效方法之一。”