145万对夫妇提出再生育申请 符合预期未遇冷

　　十八届三中全会以来，各地将单独两孩政策作为一项重要改革内容。2014年1月，浙江、安徽、江西三省率先启动，3月——6月，多数省份集中实施，9月份政策全面落地。如今政策实施已经1年多，效果如何？

　　在7月10日上午的国家卫生计生委例行新闻发布会上，卫计委计划生育基层指导司司长杨文庄表示，截至2015年5月底，全国共有145万对夫妇提出再生育申请，其政策效果也正在显现，2014年出生人口比2013年增加47万人。

　　国家卫计委监测数据显示，2014年7、8月，全国每月申请达到15万对左右，目前稳定在每月8～9万对。截至2015年5月底，全国145万对夫妇提出再生育申请，139万对夫妇办理了手续。河北、辽宁、浙江、山东、湖北、重庆、四川等7省（市）占到申请总量的55.2%。

　　值得关注的是，2014年国家统计局变动抽样调查显示，1100万目标人群中43%有再生育的打算，而今年初，国家卫生计生委开展的专项调查显示，39.6%有再生育打算，与2013年的调查相比有所下降。对此，杨文庄表示，这种现象说明政策出台前和出台之初，人们的生育意愿确实很强烈，而真正政策出台以后，人们又有经济收入、住房条件、子女教育等多方面的现实考虑，“这是非常自然、非常正常的”。

　　中国人民大学社会与人口学院教授宋健表示，生育意愿和生育行为是两码事，在发达国家，其生育意愿高于生育行为；发展中国家普遍生育意愿低于生育行为；而在中国两方面都有，“不应拘泥于某一次调查的生育意愿究竟是多少，因为真正落实到生育行为才会对生育水平产生作用”。

　　在此次发布会上，杨文庄否认“单独两孩政策遇冷”的观点，他表示，再生育申请数量平稳增长，整体符合预期，“这是国家卫生计生委负责任的判断”。

　　宋健站在研究者的角度对遇冷的说法做出回应：“1100万预期数字涉及很多变量、参数，这个值会落实到四年、五年，因为生育本身10月怀胎，夫妇决定生育第二个孩子，可能要从商量到家庭做各种的准备，到这个孩子出生需要一定的时间。2013年底，新的政策才出台，2014年各省才陆陆续续推广。可能到今年6月份，全国才真正满一年，一年实际上看不出太多的效果。”