人大建议：加大对外来食品检验力度

　　10万余吨走私冻肉销往全国、部分“肉龄”甚至达40年的新闻再度引发人们对于食品安全问题的关注。24日，在广州市第十四届人大常委会第四十次会议上，广州市人大经济委员会主任委员、执法检查组副组长杨杰锋报告了检查广州市实施《中华人民共和国食品安全法》的有关情况。他表示，广州市食品源头广、外来食品占比大，广州口岸进口食品占全国20％，销售到本市的达50％以上，应重视进口食品检验监管工作，加大对外来食品风险评估和检查检验力度。

　　现状：169个街镇设立食品药品监管所

　　杨杰锋介绍，近年来，广州全市没有发生系统性、区域性和原发性重大食品安全事故，食品安全形势总体稳定，法律实施情况较好。

　　2014年，广州市政府加快食品安全监督管理体制改革，理顺部门职责关系，优化资源配置。重新组建市食品药品监督管理局，从市经贸委划入酒类流通市场监管职责，从市工商局划入流通环节食品安全监管职责，从市质监局划入生产加工环节食品安全监管职责。屠宰监管职责从市工商局划入市农业局。广州还加强了基层监管力量，在全市169个街镇设立食品药品监管所，推进监管重心下移。随着职能转移，相应的人员、编制也进行了划转，改变了食品安全“九龙治水”的旧格局，对食品生产、流通、餐饮消费各环节实施统一监管。

　　广州还在食品安全检验监测、应急机制建设上加大投入，构建食品安全防范体系。成立了全省唯一的市级食品安全风险监测和评估中心，对食品安全进行风险管理，根据风险不同确定监管等级，合理调整巡查频次和抽检次数。据统计，2014年，种养殖环节检测农产品145万批次（含速测），食品生产加工、流通和餐饮服务环节共监督抽检食品17782批次，全市各类食品整体合格率达96.4％。截至2015年第一季度，全市共有2388间学校食堂安装了食品安全视频监控系统。

　　问题：51家屠宰场大部分条件差、规模小

　　杨杰锋也指出目前广州食品安全监管存在的问题。他表示，街镇基层食品安全监管机构的办公用房、执法车辆、人员编制有的尚未落实到位；内部的管理制度、执法规范等方面亟待制度化、规范化、标准化；基层执法人员的业务能力需进一步提升。

　　同时，食品检验工作水平仍需加强。“市、区食品检验评估技术体系建设仍处于起步阶段，防范和化解食品安全风险的能力不足。在暗访中发现食品检验标准体系不完善，对部分食品、指标的监督检查无据可依；食品抽检程序繁琐，信息数据上报与处理方式复杂，影响了执法效率；部分超市、市场配置的检测场所卫生条件较差、仪器破旧，日常检验制度不落实等。”

　　杨杰锋还表示，部分食品企业存在较严重食品安全隐患，企业食品安全主体责任和自律意识有待加强。一些为中小学校集体配餐的企业，外部卫生环境较差、人员洗手清洁设施未达到规定要求、人员和食物未分流进入备餐间等。在餐饮服务企业不同程度存在食品安全问题，如餐具未经消毒、后厨卫生环境差、人与库房混居、食品添加剂未按规定管理、餐厨垃圾和废弃物未密闭和及时清理等。

　　他指出，生猪屠宰行业集约化程度不高，全市屠宰场多达51家，大部分生产条件较差、规模小，肉品质量难以保证。外来食品种类多、数量大、集散速度快，完整的食品溯源体系尚未建立，增加了食品安全管理的难度，食品安全事件时有发生。

　　应对：严厉打击各类食品安全违法犯罪

　　今年4月，全国人大常委会表决通过了新修订的食品安全法，将于10月1日起正式施行。新食品安全法加重了食品安全违法犯罪行为的刑事、行政和民事法律责任，体现了用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责来保障食品安全的工作要求。

　　杨杰锋表示，广州要始终保持严惩重处的高压态势，充分运用新修订的食品安全法赋予的法律武器，依法严厉打击各类食品安全违法犯罪行为，完善部门联动和行政司法衔接机制，有效解决违法成本低、执法成本高等问题，切实保障市民群众“舌尖上的安全”。

　　他还在报告中提到，广州市食品源头广、外来食品占比大，广州口岸进口食品占全国20％，销售到本市的达50％以上，应重视进口食品检验监管工作，加大对外来食品风险评估和检查检验力度，支持广州口岸进出口食品安全实验室建设。

　　杨杰锋表示，广州应该加快推进生猪屠宰场选址建设，整合小型、分散、生产条件差的屠宰企业，提升屠宰规模化、现代化水平。加强对餐饮服务业的监督巡查，对非法使用“潲水油”、假冒伪劣原料、食品添加剂的行为，加大打击力度；对学校食堂和为中小学集中配餐企业实施重点监管。针对消费量大、安全隐患多的重点产品、重点区域进行专项治理，严守不发生系统性、区域性食品安全事故的底线。