环境损害赔偿制度亟待建立

本报讯 （记者叶龙杰）11月4日，第十二届全国人大常委会第二十四次会议举行联组会议，结合审议全国人大常委会执法检查组关于检查《环境保护法》实施情况的报告进行专题询问。
在大气治理方面，环保部部长陈吉宁介绍，环保部正在组建京津冀区域颗粒物组分及光化学监测网，通过实时解析大气污染成因，为制定因地制宜的控制策略以及重污染天气的应急决策提供科学依据。“我们也真切地感受到在区域管理问题上还存在很多深层次问题。”陈吉宁说，由于各地发展阶段、利益诉求不一致，环保目标、政策标准、执法尺度方面难以统一；由于没有统一的中央协调机构，一些跨区域的环境问题比较难以解决。
在应询全国土壤污染总体情况时，陈吉宁介绍，当前土壤污染防治主要有4个方面的困难：一是没有建立起按照污染程度进行分类的农用地清单和污染地块清单，监管依据存在一些问题；二是没有土壤污染防治的专项法律，监管无法可依；三是在土壤污染调查、风险评估、治理与修复方面缺乏可操作的标准和规范，技术体系亟待完善；四是环保部门土壤污染监管方面力量不足，尤其是专业人员缺乏。
此外，陈吉宁表示，建立健全环境损害赔偿制度，也是完善环境保护责任体系的一个重要举措。目前，我国环境损害鉴定评估技术规范体系已初步建立，环保部门向社会推荐了两批共29家环境损害鉴定评估机构，但是机构总数还是太少，与需求不适应。目前，由环保部牵头，国土、农业、林业、海洋、卫生等部门参与，正在编制环境损害鉴定评估的技术导则总纲，以明确环境损害鉴定评估与赔偿原则、程序、内容、范围和技术要求，特别是要配合“两高”制修订涉及环境损害赔偿的相关司法解释，来完善环境损害赔偿诉讼的一些规则。