治理医闹需摆脱长官模式

本报讯 （首席记者闫 龑 特约记者姚秀军）9月8日，医务人员执业合法权益法律保护制度研究课题报告在京举行。课题组负责人、北京大学法学教授王成介绍，课题组调查发现，多数医生不愿与医闹“死磕”，公安部门对医闹处理普遍被动和消极，往往要有实质危险或造成实质损害才会有作为，治理医闹需从长官模式向建立规则转变。

受北京市卫生计生委委托，北京大学牵头的课题组统计了北京市2000年～2015年医闹事件数量、伤医辱医事件数量和形成诉讼数量。课题组调查发现，医闹、伤医、辱医事件数量不多，但个案的负面影响较大；发生医闹、伤医、辱医事件的数量与日均门急诊量无正相关关系，但级别高的医院发生医闹的情况较基层医院要少。无论是医院还是医护人员，认为自己合法权益被侵害后，大多不愿与医闹直接对立，尤其不愿与医闹通过法律途径“死磕到底”；在认为公安机关消极不作为时，几乎没有医院和医护人员投诉甚至起诉公安机关。由于侮辱、谩骂、威胁等言语难以保留证据，惩罚依据不清，公安部门针对此种行为的惩罚力度小，对施暴者惩戒意义也不大。

课题组提出，目前我国规范调整医患关系的法律、法规、规章等多达100多部，但对不同类型医疗暴力的认定标准缺失，并未规定特殊责任和特别惩罚措施；医疗事故的适用范围标准、过错鉴定等方面有待进一步明确。专家建议，要改变目前依赖临时性处理的长官式、运动式治理模式，将医疗纠纷纳入社会常态纠纷解决机制，建立医疗风险分担机制。对医疗事故技术鉴定专家库进行重新筛选，详细划分专业门类，严格贯彻“同行评价同行”的原则。