我国食品安全整体明显好转

□本报记者 叶龙杰□

日前，十二届全国人大常委会第二十一次会议听取了执法检查组关于检查食品安全法实施情况的报告。报告显示，《食品安全法》修订施行后，我国食品安全整体状况明显好转，2015年食品抽样合格率为96.8%，比2014年提高2.1个百分点，但同时执法检查也发现当前食品安全工作仍面临一些突出问题，食品安全形势依然严峻。

“婆婆”多，疲于应付

这次执法检查是在《食品安全法》修订实施半年多的时候开展的，也是自2009年《食品安全法》施行以来，全国人大常委会开展的第3次执法检查，覆盖天津、内蒙古、黑龙江等10个省（区、市）。

检查中，有关方面反映，自2015年以来，部分市（县）将新组建的食品药品监管部门与工商、质检、物价等部门合并为“多合一”的市场监管局。基层建立了市场监管部门，上一级仍是食品药品监管、工商、质检等部门，上级多头部署，下级疲于应付。基层监管执法能力薄弱，存在硬件差、软件弱的问题。基层监管部门存在专业人才匮乏，人员结构相对老化，运用法律法规能力和专业判断能力不强，技术支撑明显不足等问题，影响了执法的效果和权威性。

检测报告质量参差不齐

检查发现，我国食品安全标准体系主要存在3个方面问题：一是个别标准或者标准中的重要指标缺失，一些食品安全标准缺少限量值或配套检验方法与规程；二是部分标准中还存在非食品安全标准，不便于作为依据开展监督执法；三是部分食品安全标准标龄较长，有些食品添加剂标准需要及时补充，有些标准存在交叉重复，个别标准水平偏低，部分产品生产技术改变，不能满足安全需要。

报告指出，我国当前食品检验检测能力不足，有16个省份食品检验资源尚未划转或者划转不到位，全国食品药品监管系统内承担食品检验职能的921家检验机构，有一半左右尚未取得食品检验机构资质。另一方面，很多地方存在重复建设，同一区域内各级各类食品检验检测机构、实验室并存，部分高校、科研机构检验资源存在闲置浪费现象。

此外，执法检查小组在福建省、四川省发现，目前检验检测服务逐渐市场化，许多食品检验检测机构运作经费源于政府招投标等方式的购买服务和有偿接受企业的委托检测，有的甚至以有偿市场服务为主，检测的工艺性、权威性受到影响。一些地方反映，恶性低价竞争和虚假报告等问题已经出现。

网络订餐暴露监管空白

报告反映，全国食品生产经营行业有许可证的企业有1185万家，另外还存在众多小作坊、小摊贩、小餐饮，监管难度很大。从查处的一系列大要案来看，一些地方政府领导对食品安全的重视程度不够、责任落实不够，必须对食品安全工作的艰巨性、复杂性、长期性有充分认识并积极应对。

报告提到，网络订餐等新兴食品业态兴起，在给消费者带来便利的同时，也暴露出第三方网络平台把关不力、无证照商家入网经营、卫生环境难保证、送餐过程随意等监管空白。