期待医疗慈善捐助更健康

□本报记者 刘志勇 孙 梦 王潇雨□


审议慈善法草案是十二届全国人大四次会议的一项重要议程，在本次大会的首次新闻发布会上，发言人傅莹表示：“这是我国慈善事业建设的第一部基础性和综合性的法律，不要低估这部法律的重要性。”

慈善捐助与医疗卫生事业关系紧密，来自医卫界的代表、委员也针对《慈善法》的修订完善表达了自己的意见和建议。

慈善事业会有新飞跃

全国政协委员、北京大学第一医院院长刘玉村说，近几年，他所在的医院陆续接到一些个人和组织的捐款意愿，这种现象原来是没有的。他说，随着社会发展和人们慈善意识的觉醒，国家对慈善行为也应进行规范和管理，需要用法律的形式进行固化。这样既可以保护捐款人的名誉和利益，也能规范和约束接受捐赠的单位和个人，更好地使用善款。

“慈善是社会素质和公民素质的标尺。”作为中国癌症基金会的理事长，全国政协委员、中国医学科学院肿瘤医院原院长赵平表示，“过去关于募捐和善款使用都是模糊的，现在可以靠法律来明确，相信将会有越来越多的社会力量加入慈善事业，中国的慈善事业会有新的飞跃”。

“在某活动组织的捐助双方见面会上，我捐助的一个人说，‘你们那么有钱，怎么不多捐点’，这让人心里很不舒服。”全国政协委员、中科院院士、上海复旦大学附属中山医院心内科主任葛均波说，做这项捐助，他每月需要付出几千元，虽然不是很重的负担，但也是一笔不小的开支。他说，作为捐赠人他们并不期望别人的回报，但希望慈善活动对捐赠人的隐私加以保护。

“目前草案主要关注和规范的是相对大型、有影响的捐款，而从弘扬中华民族的优良传统角度来讲，老百姓的小额捐款也包含在慈善的内涵当中。”全国政协委员、中国疾病预防控制中心性病艾滋病预防控制中心病毒与免疫研究室主任邵一鸣说，应当在法律中作出规定，用以保证老百姓的小额捐款更加便捷。

邵一鸣建议，由民政部门组织设立或托管一个接纳小额捐赠的“资金池”，让老百姓的小额捐款有处可去，使这样的捐款活动能够快速发展。

救治病患必须专款专用

“今后，为患者发起慈善募捐将会得到规范，个人、媒体等都没有公开发起募捐的资格，但这并不意味着个人不能发起求助。”对于《慈善法》或将“封堵”个人求助通道的质疑，全国人大代表、山西医科大学第二医院血液科主任杨林花表示，慈善法草案明确规定，申请公开募捐的主体，必须是依法登记或者认定满两年的慈善组织，不具公开募捐资格的组织或个人，基于慈善目的，可以与有资格的慈善组织合作，由该组织开展公开募捐，“这主要是为了避免时有发生的‘索捐’‘诈捐’现象，个人求助要‘有困难找组织’”。

杨林花告诉记者，经常有慈善人士表示，不愿意把捐助的资金直接交给患者或家属甚至医院，“他们担心钱被挪作他用，有的患者家长将募集到的善款用于生活支出，有的甚至将治疗剩余的钱据为己有，这些都将是法律所明确禁止的，甚至会受到法律追责”。杨林花说，救治病患的慈善资金只能用于救治病患，这就需要第三方慈善组织公开、透明地管理，医院和医生可以更多地在患者、慈善力量和慈善机构之间牵线搭桥。

虽然我国已经建立了覆盖全民的基本医疗保障制度，但对于大多数人来说，重大疾病的费用负担依然难以承受，“《慈善法》颁布后，随着我们国家慈善组织的发展健全，越来越多的大病患者的治疗费用，将由医疗保障、民政部门和慈善力量共同分担，对提高我国公民的健康福利起到好的作用”。

谨防烟草假借慈善“钻空子”

在对慈善法草案拍手叫好之余，也有代表、委员在研究了具体条款之后，表达了对烟草行业“钻空子”的忧虑。

全国人大代表、江苏省盐城市疾控中心主任沈进进介绍，由于近年来我国逐步禁止烟草广告，各种名目繁多的烟草企业捐赠、赞助在我国愈演愈烈。比如，烟草企业赞助的学校会被冠以带有烟草品牌的“××希望学校”的校名，还要张贴“烟草助你成才”等宣传标语。“烟草企业借承担社会责任之名捐赠、赞助教育、卫生、体育、环保和其他事业，其目的都在于在公众中树立烟草公司的形象，宣传烟草品牌，误导人们忽视烟草的成瘾性和致死性，抵消人们对烟草危害的认识，诱使更多人吸烟。”

沈进进表示，慈善法草案并未禁止烟草业的慈善捐赠或赞助，只是规定任何组织和个人不得利用慈善捐赠，以任何方式宣传烟草制品及其生产者、销售者以及法律法规禁止宣传的其他产品和事项。“对于违反规定宣传烟草捐赠的行为，并没有规定相应的法律责任，这就形同虚设了；甚至烟草企业还可以通过‘促进措施’的相关条款获得税收优惠、冠名纪念，甚至获得政府表彰”。

沈进进说，《慈善法》应该全面禁止烟草相关的捐赠和赞助，否则将与已在我国批准实施10年的《烟草控制框架公约》关于禁止烟草广告、促销与赞助的规定相悖，也与我国新颁布的《广告法》相悖，可能使我国处于立法违约、违法的境地，同时也侵害了人民群众的健康权益。