治愈城市病须减轻生态足迹

■本报记者 彭科峰
 
PM2.5指数爆表、地下水污染加剧、土壤重金属含量升高、交通拥堵、食品安全问题愈演愈烈……在经济快速发展的同时，层出不穷的“城市病”对中国提出了严峻挑战。
 
如何根治“城市病”，消除城镇化的“亚健康状态”？在日前由环境保护部环境发展中心和WWF（世界自然基金会）召开的“中国城镇可持续发展与生态足迹研讨会”上，来自生态、城市规划等多方面的专家对此进行了深入探讨。
 
生态足迹的挑战
 
“目前全球有一半人住在城市，消耗着全球7成以上的能源。根据联合国测算，到2050年，全球将有70%以上的人成为城市居民。”WWF中国首席项目总监李琳对《中国科学报》记者说，“在中国，现在也有一半人生活在城市，随着快速城镇化，可以预期，中国将面临更为严峻的生态足迹挑战。”
 
生态足迹是衡量人类对包括水、能源、土地等在内的自然资源消耗的指标。此前由中科院地理科学与资源研究所、WWF等联合发布的《中国生态足迹报告2012》指出，中国是目前全球生态足迹总量最大的国家，人均生态足迹大约是中国生态承载力的2倍多。其中，固定资产投资和消费扮演着重要角色：自2003年以来，人均资源消费成为中国生态足迹增长的主导因素，2008年，中国38%的生态足迹源于固定资产投资的资源需求。
 
“在城镇化过程中，中国如何选择生产、消费和发展方式，如何在实现经济增长的同时实现长期可持续的和谐发展，将对其未来乃至世界产生重要影响。”李琳表示。
 
城镇化“亚健康”忧虑
 
在研讨会上，其他专家还表达了对于城镇化速度过快和城市“亚健康”的担忧。
 
国家发展和改革委员会发展规划司副司长袁喜禄表示，近年来，很多地方调整了自身经济发展速度和指标，希望通过大干快上，加大土地开发强度，以带动地方经济，尽快实现城镇化，“这种冲动，是把一个长期的战略任务当成了应急之举，会忽视基本面，也会让经济发展和城镇化建设脱离正常轨道”。
 
发展改革委城市和小城镇改革发展中心战略策划部副主任郑明媚则介绍，中国的城镇化从高速发展到现在，是一个亚健康的状态，环境污染现象日益加重。
 
郑明媚进一步表示，城镇化的亚健康状态首先表现在忽视环境的承载力，“有一个数据，1980年全国废水排放量310亿吨，2009年达到596亿吨，有30%的水质属于劣五类水质，这表明城市发展的环境以及资源现在很让人担忧”。
 
“城市发展的亚健康还表现在政府的发展理念问题，很多城市都把造新城理解为发展城镇化，没有关注到城市里功能的完善。”郑明媚说，“这说明地方政府没有顾及‘人的城镇化’问题。”
 
另外，城镇化的亚健康还表现在等级化的管理体制和忽视效率与公平问题。郑明媚认为，等级化的管理体制会导致资源往大中城市集中；忽视效率与公平问题，则导致城镇居民和农村居民的权益不平等，“很多城市的政府站在政府利益最大化的角度来发展城市，而不是站在市民或者城乡居民的需求方面公平地分配资源”。
 
实现经济社会生态“三赢”
 
“破解中国的‘城市病’，或许来自世界其他城市的案例可以作为参考。”据李琳介绍，WWF选取了世界上100个城市的实践案例，围绕着空气、水、食物、生态系统服务和生物多样性、住房及建筑物、城市交通、消费、垃圾处理、能源、减缓及适应气候变化、治理与公民权利及城市气候弹性等13个重要主题，介绍了不同城市的成功实践经验。这份报告最终命名为《宜居星球 城市之道》，在研讨会上正式发布。
 
以美国纽约为例，其饮用水源基本来自河流、水库等地表水。纽约市政府投资2.5亿美元，用于购买水源地的土地使用权并对其采取严格的水源保护和管理措施。
 
在城市规划方面，加拿大温哥华在“区域宜居战略”的指导下，实施以公共交通为导向的城市发展，围绕着城市轻轨的交通节点规划集商业、居住、休闲、绿化为一体的综合经济区，方便居民绿色出行，温哥华也因此成为北美的宜居城市。
 
“头痛医头、脚痛医脚的药方并不能根治城市病。”WWF中国生态足迹项目经理陈波平向记者表示，充分利用和管理好城市自然资本，合理规划城市，利用金融杠杆促进城市的可持续投资和消费，是城市可持续发展的关键所在。“在城市规划中，一方面要尊重自然，充分发挥和利用生态系统的服务功能，另一方面，要合理规划交通、建筑、能源等系统。”
 
“唯有经济、社会、生态环境三方共赢的方案才能全面提升城市的可持续性。”李琳表示，“未来城市人口增长将主要集中在快速发展的中小城市，希望能向更多快速发展的中小城镇推广良好的可持续发展实践经验。”