广州食品药品与卫计大改革 卫计局取消17项职责

　　改革后，区卫计局与区食药局的职责分工更加明晰了。李细华 摄

　　当前，推进政府职能转变与机构改革，是贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神的重要举措，是适应经济新常态，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，建设市场化法治化国际化营商环境的客观需要。去年底，广州市正式部署新一轮政府职能转变和机构改革工作，市、区两级政府机构改革工作拟分别于2月底前、3月底前基本完成。

　　按照国务院、省政府的部署，广州市先行一步开展了食品药品监管体制改革、卫生和计生部门职能转变及机构改革。记者近日从白云区政府获悉，该区已完成区食品药品监督管理局（下简称“区食药局”）、区卫生和计划生育局（下简称“区卫计局”）的组建工作并顺利运作。该轮改革紧扣白云发展实际，力求职能归位、服务到位，得到了各方好评。

　　区食药局??

　　22个街镇设立监督管理所

　　经多方调研论证，结合上级部署与白云实际，区委、区政府于去年6月批准了区食药局的“三定”（主要职责、内设机构、人员编制）方案。

　　改革重在转变职能。区食药局承接及划入职责7项。其中，承接市下放的食品生产许可、市食品药品监管局下放的餐饮服务提供者的餐饮服务许可（除承担一、二级接待任务的主要单位外）、市食品药品监管局下放的酒类批发许可证核发等三项职责，划入区经贸局酒类流通市场监管、区工商分局流通环节食品安全监管（含肉品和食用农产品、林产品、水产品）等四项职责。

　　部分职责得到加强。如推动工作重心从事前审批向事中、事后监管转变，充分发挥市场机制、社会监督和行业自律作用，建立让生产经营者成为食品药品安全第一责任人的有效机制；探索在食品药品行政管理事项中使用信用记录和信用报告；规范食品药品行政执法行为，完善行政执法与刑事司法有效衔接的机制，推动加大对食品药品安全违法犯罪行为的依法惩处力度。

　　根据上述职责，区食品药品监管局设8个内设机构，分别为综合管理科（与纪检监察室合署）、政策法规与举报投诉科（与应急管理办公室合署）、行政许可科、食品生产流通安全监管一科、食品生产流通安全监管二科、食品餐饮安全监管科、药品医疗器械安全监管科、保健食品化妆品安全监管科。设立食品药品监督管理执法大队，为区食药局直属正科级行政执法机构。

　　区食药局还多了“22条腿”，在22个街镇均设立食品药品监督管理所，为正科级派出机构，承担辖区内生产、流通、消费环节的食品安全和药品、医疗器械、化妆品的监督管理工作。

　　调整后，区食药局人员编制共185名，其中，行政编制64名，行政执法专项编制121名。力量下沉基层得以实现，街镇监督管理所人员编制为128名。

　　区卫计局??

　　减少行政审批取消17项职责

　　据了解，区卫计局“三定”方案于去年9月下发，主要在原区卫生局和原区人口和计划生育局的基础上优化组建。

　　减少行政审批是转变政府职能的核心环节。区卫计局取消护士执业证书核发、医疗机构建筑设计审批、医疗广告证明初审、义诊活动备案、建设项目职业病防护设施验收、学校校舍新、改、扩建的卫生许可等17项职责，将原区人口和计划生育局研究拟订人口发展战略、规划及人口政策职责划给区发展和改革局。

　　政府有所为有所不为，区卫计局部分职责得到了加强，如加大公立医院改革力度，推进基本公共卫生服务均等化；鼓励社会力量提供医疗卫生和计划生育服务，加强急需紧缺专业人才和高层次人才培养。此外，也增加了医疗、保健机构从事计划生育技术服务项目许可审批等两项职责。

　　根据“三定”方案，区卫计局设8个内设机构，分别为办公室（与卫生应急办公室合署）、规划财务与监审科、政策法规与行政许可科、公共卫生科、医政科（与中医科合署）、综合监督科、计划生育家庭发展科、组织人事科（与纪检监察室合署）。人员编制方面，核定机关行政编制32名，机关后勤服务人员5名。

　　近日，市政协副主席、市卫计局局长陈怡霓带队莅临白云区调研。她表示，白云区作为全市第一个实现卫生、计生职能合并的区，给市级优化整合妇幼保健和计划生育技术服务资源工作提供了很好的工作思路，希望相关部门创新有益的工作方法和措施，为市级优化整合工作提供示范。下一步，白云区将充分发挥卫生计生网点完善、资源丰富等优势惠及民生。

　　改革亮点??

　　推进管理和执法重心下移

　　作为广州新一轮市、区政府职能转变与机构改革的“预演”，区食药局、区卫计局机构改革呈现出不少新亮点。

　　内设机构精简高效，管理力量下沉一线。无论是区食药局、还是区卫计局，均有内设机构为合署办公。如区食药局综合管理科与纪检监察室合署，政策法规与举报投诉科与应急管理办公室合署；区卫计局办公室与卫生应急办公室合署，组织人事科与纪检监察室合署，医政科与中医科合署。

　　重在破解职能交叉，明晰部门职责分工。如以区食药局和区公安部门来说，区食品药品监管部门发现食品药品违法行为涉嫌犯罪的，应当按照有关规定及时移送区公安机关，区公安机关应当迅速进行审查，并依法作出立案或者不予立案的决定。区公安机关依法提请食品药品监管部门作出检验、鉴定、认定等协助的，区食品药品监管部门应当予以协助。

　　区卫计局与区食药局的职责分工也得以明晰。区卫计局责食品安全风险评估，对通过食品安全风险监测或者接到举报发现食品可能存在安全隐患的，应当立即组织进行检验和食品安全风险评估，并及时向区食药局通报食品安全风险评估结果。对于得出不安全结论的食品，区食药局应当立即采取措施。

　　改革紧贴白云发展实际。如区食药局设立食品生产流通安全监管一科，负责组织、指导、协调三元里等12个街道的食品安全监管，设立食品生产流通安全监管一科负责同和等6个街道及北部4镇的食品监管。又如针对白云区化妆品产业发展现状，特设保健食品化妆品安全监管科，掌握分析保健食品、化妆品安全形势、存在问题并提出完善制度机制和改进工作的建议。